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解读《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》

2014/6/26 8:55:20本站原创 字体:

 日前,国土资源部发布的《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》,标志着耕地数量、质量并重保护的理念与行动,已经转化为具体的政策措施。为深入把握这项政策,记者近日采访了国土资源部耕地保护司负责人,对《通知》的出台背景、重点政策、特点等进行解读。

  数量与质量并重,是耕地保护工作的内在要求

  记者:请问,出台这个文件,有什么背景?

  负责人:土地是粮食生产的基础。提高粮食供给、保障粮食安全,不仅要保证耕地数量,同时必须在耕地质量上有所保障。只有统筹数量与质量,耕地保护的国策才能正确、全面地落到实处。?#28304;耍?#20826;中央、国务院领导高度重视,多次作出重要批?#23616;?#31034;。我们一直强调,耕地质量建设与管理是落实最严格的耕地保护制度的重要内容,是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障,是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的?#34892;?#36884;径,?#24425;?#21508;级国土资源部门的重要职责和任务。

  近年来,国土资源部门在坚守18亿亩耕地红线的同?#20445;?#21152;大对耕地质量建设与管理的力度,不断强化措施、完善机制、落实责任,做了大量工作。诸如,划定基本农田并严控?#21152;茫?#22823;力?#24179;?#22303;地整治,积极实施“移土培肥”,开展耕地基础调查与监测,把耕地质量管护作为省级政府目标责任考核的重要内容等。这一系列措施和手段,使得我们由数量管理为主向数量质量并重转变迈出了重要一步,取得了很好的成效,同时也为全面加强耕地质量建设与管理提供了政策储备。

  然而,在耕地保护取得一定成效的同?#20445;?#25105;们也感到还存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在:一些地方政府和部门对耕地质量保护重视不够,制度建设还不够完善,责任不够明晰,监测监管手?#20301;?#27604;较有限;部分地区补充耕地的质量仍有待提高;耕地质量建设任务艰巨,投入力度有待加大;耕地“重?#20204;?#20859;”问题依然突出,一些区域出现耕地退化现象。

  鉴于这种情况,目前出台加强耕地质量建设与管理的文件,不仅非常必要,而且非常及时。

  耕地质量建设与管理,是国土资源部门的重要职责和任务

  记者:《通知》提出了什么样的具体措施,基于哪些考虑?

  负责人:《通知》从严格管控优质耕地、大力?#24179;?#20892;村土地整治、严格把好补充耕地质量关、统筹做好优质耕作层剥离和再利用、及时监测耕地质量动态变化、落实耕地质量建设与管理共同责任等六方面,提出了全面加强耕地质量建设与管理的16条具体措施。

  首先,这些措施全面?#20174;?#22269;土资源部门的职能。加强耕地质量保护、建设、监测、管理,以及对地方开展相关工作的监督、检查、考核,是各级国土资源部门的重要职责和任务。其次,充分运用已有的工作抓手。如基本农田管护、高标准基本农田建设、耕地占补平衡、优质耕作层保护和再利用、耕地质量监测评价等,是国土资源部门履行职责、加强耕地质量建设与管理的有力抓手。对这些已有的措施,《通知》赋予它们新的内涵,切实予以加强,形成完整的耕地质量管护政策体系。再其次,综合采取行政、工程、技术、经济措施。《通知》多管齐下,既采取必要的法律、行政措施,加强领导、落实责任、严格监管、加强考核、兑现?#32972;停平?#32789;地质量建设与管理;?#24425;?#34892;?#34892;?#30340;工程、技术手段,全面?#24179;?#24037;程建设、?#20013;?#21152;强监测评价;更是探索建立?#34892;?#30340;激励机制,鼓励农民、农村集体经济组织、基层政府和相关单位做好耕地质量建设和管理工作。最后,针对实际问题提出加强工作的措施。《通知》重点针对优质耕地流失、优质耕地耕作层再利用推行难、补充耕地质量偏低、共同责任机制不健全等突出问题,提出加强今后工作的措施。

  “最严格守、高标准建、上手段管”,全面提升耕地保护水平

  记者:《通知》对于?#24179;?#32789;地保护工作具有什么意义?下一步如何落实有关政策措施?

  负责人:《通知》统筹数量与质量管护,把“守与建、建与管”统一在一起,通过最严格“守”、高标准“建”、上手段“管”,全面提升了耕地保护水平。可以说,这是第一次就耕地质量建设与管理所制定的系统性文件,它将作为我们今后工作的政策框架,促使我们的耕地保护工作真正实?#36136;?#37327;与质量并重。

  全面加强耕地质量建设与管理是一项系统工程。下一步,我们将按照《通知》提出的要求,抓好落实。

  一要加强宣传,凝聚?#24425;丁?#19968;方面,结合500个高标准基本农田示?#26029;亍?#22823;力?#24179;?#39640;标准基本农田建设、耕地质量等级更新监测等工作,加强对社会各界的沟通宣传。让政府、相关部门及社会大众真正理解、支持和帮助我们做好耕地质量建设与管理,形成良好的社会氛围。另一方面,在国土资源系统内统一认识,形成?#24425;丁?#21152;强耕地质量保护与管理是耕地保护的应有之义和重要内容,是我们的重要职责,丰富了耕地保护的内涵,我们要在思想上确立责无?#28304;?#30340;认识。

  二要明确分工,落实责任。加强耕地质量建设与管理、确保耕地保护数质并重,是一项系统工程,涉及方方面面。我?#24378;?#34385;要合理分工,明确各相关单位和部门的任务和职责,做好工作的协调、联动;按照《通知》要求,相关部门各司其职,制定工作方案,逐步完善各项制度。

  三是抓住重点,推动全局。近期我们将抓住一些重点工作,推动耕地质量建设与管理工作的提高。?#28909;紓?#22823;力?#24179;?#20892;村土地整治,加大高标准基本农田建设的力度,这是国土资源部近年来着力推动的一项重点工作;?#28909;紓?#32789;作层剥离与再利用,我们将加快建立?#34892;?#31649;理机制,形成一些制度?#28304;?#26045;;再?#28909;紓?#21152;强监测评价、及时掌握耕地质量动态变化,把监测评价作为提升耕地保护水平、全面加强耕地质量建设与管理的重要抓手。

  四是及时总结,逐步完善。《通知》综合采取行政、工程、技术、经济等措施,其中有一些是全新的手段,?#28909;紓?#20805;分应用土地质量地球化学调查成果和农?#23548;?#26415;成果等提升补充耕地质量等级和提高耕地产能;还有一些是法律规定的具体化或者对老的政策赋予新的内涵,?#28909;紓?#20840;面推行优质耕作层剥离和再利用,建立耕地质量等级监测机制,力争“十二五”期间建立健全全国监测网络体系等等。我们将在《通知》发布?#38498;螅?#36866;时对执行情况进行总结评估,逐步调整规范,不断予以完善和加强



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